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時間: 2015-01-15 來源: 邦進財務集團（深圳）有限公司
正確看待注冊稅務師職業資格調整的影響
中稅協副會長兼秘書長李林軍在2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務律師和注冊稅務師論壇上的講話
2014年12月27日，中國稅法論壇暨第三屆中國稅務律師和注冊稅務師論壇在北京隆重舉行，中國注冊稅務師協會副會長兼秘書長李林軍在論壇致辭時，提到了業界非常關注的國務院27號文件以及近期稅務總局發的148號文件，取消注冊稅務師職業資格許可認定對注冊稅務師這個行業有什么樣的影響？他提出了三點看法，即“三看三不看”：第一，要全面的看，不能孤立的看。第二，要本質的看，不能表象的看。第三，要辯證的看，不能僵化的看。
首先，要全面的看，不能孤立的看。我們認為27號文件和國家稅務總局148號文件都是中央十八屆三中全會全面深化改革部署的組成部分，是一個推進改革的具體舉措，這個組成部分和舉措在整個改革的全面的整體框架中，是一個什么位置？我們要搞清楚，然后才能知道這項改革對我們的影響。首先要認識三中全會部署的全面深化改革總目標是要完善中國特色社會主義制度，是要推進國家治理體系和能力的現代化，包括這樣幾個重要觀點：第一，經濟體制改革的核心是要處理好政府和市場的關系，要使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用；第二，根據這樣一個重要的觀點，政府的改革就要簡政放權，就要減少行政審批；第三，在政府轉變職能的同時，要發揮社會組織在市場監督中的重要作用，就要政社分開，要實現行業協會商會和行政機關的徹底脫鉤，發揮其行業自律作用。
根據這些精神，國務院今年印發了16號、20號、21號、26號、27號、50號文件和654號令等，這一系列文件是三中全會全面深化改革整體部署的系列組成部分，而不僅僅是其中一個文件。16號文件是對清理非行政審批的部署。20號文件是國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，其中就講到了行業協會商會和行政機關的徹底脫鉤，講到行業協會要制定行業的產品和服務標準；在26條發揮市場專業化服務組織的監督作用中，專門講到了支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所和資產評估機構對企業財務、納稅情況、資產驗資和交易行為的真實性、合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。21號文件下發了建立社會信用體系規劃綱要，包括中介組織、重要的自然人的社會信用體系的建設，其中也包括了稅務領域。26號文件是國務院支持促進生產性服務業發展的通知，其中也講到了支持會計、審計、稅務這些中介組織的服務。國發27號文件是取消第一批審批事項，以及11個職業資格的許可、認證，其中包括注冊稅務師。國發50號文件是取消第二批審批事項，包括再次取消67個職業資格許可和認定。國發654號令是企業信息公示暫行條例，其中第14條規定工商行政管理部門抽查企業公示的信息，可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所參與相關工作，依法利用專業機構作出的專業結論。
我上面舉的一系列文件，想說明一個問題，就是我們對27號和148號文件要全面的看，不能孤立的看。看到國務院在取消一批行業的職業資格許可，以更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵大眾、草根就業、創業，同時又提出了加強社會組織建設，支持稅務師事務所等市場專業化組織發揮社會監督作用，比如支持稅務師事務所等依法對企業納稅情況進行鑒證和對企業公示信息進行抽查等工作，也是在支持這些行業的發展。
第二，要本質的看，不能表象的看。國發27號文件取消了注冊稅務師等11個行業職業資格的許可認定，稅務總局148號文件是行政主管部門對國務院文件的一個貫徹措施，并沒有改變國務院文件的內容，表明稅務總局要堅決貫徹國務院27號文件精神。
怎么本質的看，不表象的看。27號文件也好，148號文件也好，本質上是取消了行政機關的一項行政審批職能，不是取消注冊稅務師資格，也不是取消注冊稅務師考試，更不是取消這個行業，這完全是兩碼事。過去注冊稅務師這個行業行政機關有三項行政審批職能，一項是注冊稅務師職業資格的審批，就是考試由人社部、稅務總局來組織，考完了稅務總局發證，這是行政審批的制度，現在把這個行政審批職能取消了；還有兩項審批，一個是注冊稅務師職業資格的核準，還有一個稅務師事務所的設立，27號文件并沒有取消這兩項。27號文件下發后，人社部發了一個144號函，非常明確的說，經過人社部、稅務總局的協商，明確注冊稅務師的職業資格由準入類調整為水平評價類，仍然是國家認可的職業資格，所以注冊稅務師的職業資格是保留的；同時人社部還有一個53號文件指出，職業資格由準入類調整為水平評價類后，這個考試由行業協會來有序承接；所以，考試也沒有取消，水平評價類考試繼續搞，要由行業協會承接。
我非常贊成律師協會王會長的意見，現在市場經濟對專業服務的需求特別大，這個行業生存發展是市場需求決定的，不是由哪類職業資格決定的；這個行業不僅存在，而且還有很大發展的。所以說，注冊稅務師職業資格也存在，考試也存在，行業也存在，本質上只是取消了行政機關的一項行政審批職能。
第三，要辯證的看，不能僵化的看。我們認為27號文件和148文件，確實是將注冊稅務師的職業資格由準入類調整為水平評價類。有的同志問，這個資格含金量是否降低了，對這個行業是否有一些不利影響？應該怎么看呢？首先我認為資格制度的調整，對注冊稅務師行業確實是一個挑戰，如果我們認識不到位，應對不到位，可能對這個行業確實有不利的影響。但是任何事物都要辯證的看，這既是一個挑戰，又是一個機遇。如果我們能夠非常好的應對，就能把挑戰變為機遇，使之成為行業在市場經濟條件下轉型升級的一個良好機會。前面我說到全面深化改革給了這個行業諸多的發展機會。
第一個機遇，職業資格從準入調整到水平，使這個行業更加市場化了。準入類是門檻，把門檻敲掉了，職業資格是水平評價，意味著進入這個行業沒有門檻，也就意味著加大了這個行業市場競爭程度。從這點上說，需要注冊稅務師和行業的從業人員進一步提高自身的素質，靠建立自己的品牌、提高自己的服務質量，贏得客戶，贏得市場。
第二個機遇，水平評價類的考試由行業協會承接，可以把一些優秀的人才通過考試吸引到這個行業來，擴大行業的后備人才隊伍。同時，我們還看到下一步行業協會與行政機關脫鉤，雖然一旦脫鉤稅務總局不是這個行業協會的主管部門了，推向社會了，但是這也給了行業協會自身發展一個空間，行業協會可以更好的去發揮行業自律、為會員服務、制訂標準、爭取權益等作用，自主發展的空間擴大了。
還有一個更大的機遇，就是稅制改革，征管改革。包括六個稅種的改革，包括征管法的修改，給這個行業，包括律師、注冊會計師很大的發展空間。我舉一個例子，中央將個人所得稅列入了改革的六大稅種，要求2016年基本到位。個人所得稅的改革，給我們帶來什么樣的影響呢？現在的個人所得稅是11個分項征收的，基本上幾千萬人都是工薪的代扣代繳不需要我們代理，真正需要自主申報的年收入12萬元以上的高收入者幾百萬而已，也我們沒有代理。但是發達國家不是這樣的。美國現在是3.1億人口，1.4億人自主申報個人所得稅，占全國人口的45%，95%的需要代理。如果仿照美國的稅制，將來我們也變成綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，那個時候我們看看多少人需要稅務代理？現在我們城市人口接近7億，如果按照美國的比例45%算，將可能有3.1億人要自主申報個人所得稅，其中如果95%需要代理，就有2.9億人，現在這部分人沒有代理，可以想象我們這個行業會有多大的發展空間。這是重大的發展機遇。