加入收藏 
聯系我們
新聞資訊
您當前位置： 首 頁 >廣東商事制度改革的進展及社會關注問題
時間: 2015-01-19 來源: 邦進財務集團（深圳）有限公司
一、廣東省工商登記制度改革進展情況
改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化是黨中央、國務院的重大決策部署。廣東省委省政府將此項改革定位為全省全面深化改革一個較為系統和較為成熟的抓手。2012年以來，在工商總局的大力支持下，省委省政府統一部署，強力推進，我省在全國先行一步開展了工商登記制度改革試驗，取得了明顯成效，得到了社會各界的充分肯定。今年以來，根據全國工商登記制度改革的總體安排，結合廣東的特點，我省除全面實施注冊資本登記制度改革外，在“先照后證”改革、強化后續市場監管等方面繼續先行先試，自5月26日起全面推開工商登記制度改革各項工作，繼續保持在全國先行一步的態勢。目前，改革推開順利，取得了積極的成效。
一是注冊資本認繳登記制等工商登記便利化措施在全省全面推行，大幅降低了市場準入成本。全省全面實施注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，改革經營范圍、住所登記，進一步精簡優化工商登記申請文書表格，換發新版營業執照，推進工商登記標準化和全程電子化登記，試行營業執照、組織機構代碼、稅務登記證聯合辦理等注冊便利化改革措施，進一步提升了工商注冊便利化程度，辦照時間普遍縮短至5個工作日內。二是“先照后證”改革穩步推開，撬動行政審批制度改革走向深入。省政府公布了《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，清理取消了與《行政許可法》不符的“紅頭文件”設置的工商登記前置審批，將108項原來辦照前的審批，改為了先辦理工商登記，再辦理有關許可證審批，僅保留了13項辦照前的審批。全省從5月26日起統一執行這兩個目錄。先照后證的改革推動了市場監管理念和方式從“以事前審批為主”向“以事中事后監管為主”轉變。我省四個試點市（區）前置審批事項壓減率達89.4%，關聯審批事項壓減率達41.4%。三是后續監管制度機制加快建立，推進了市場誠信體系的建設。省編辦、工商局聯合起草了工商登記改革后續監管意見及監管權責清單初稿。省人大法工委會同省法制辦、工商局等加快推進《廣東省工商登記管理條例》立法工作。各地積極推進市場主體信用信息公示系統建設、后續監管制度建設，保障了市場秩序的穩定。
今年上半年，在改革帶動下，全省市場主體顯著增長。新登記市場主體62.2萬戶，注冊資本（金）12438.1億元，同比分別增長26.4%和190.6%，市場主體和企業戶數均創歷史新高。截至6月底，全省實有各類市場主體歷史性達622.1萬戶，其中，企業達199.8萬戶，比去年末分別增長6.8%和10.4%。產業結構進一步優化。全省新登記市場主體集中于第三產業，占新登記總數的85.7%，比去年同期提高1.5個百分點。促進創業帶動就業作用明顯。新登記個體私營企業直接增加從業人員268.9萬戶，比去年同期增長21.8%。社會理性對待注冊資本登記制度等改革。從今年3月1日起，全面實施注冊資本認繳登記制，至6月30日，4個月時間，全省新登記注冊資本100元以下的公司202戶，占新登記公司總數的0.12%；新登記注冊資本10億元以上的公司63戶，占新登記公司總數的0.04%。顯示社會理性對待這項改革。
二、社會關注的幾個問題
（一）注冊資本認繳登記制是不是不用繳
實行注冊資本認繳登記制，理解為注冊資本不用繳，是一種誤讀。公司法》規定公司股東以其認繳的出資額或認購的股份對公司承擔責任。注冊資本認繳登記制沒有改變公司股東承擔責任的形式，股東必須按照公司章程約定，依法履行出資義務。股東在未向公司實際繳付其全部認繳出資前，對公司繳納出資的義務不能免除。股東未按約定實際繳付出資的，要根據法律和公司章程承擔民事責任。如果公司發生債務糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東應先繳足出資。因此，投者者在認繳注冊資本時要量力而行，適度承諾，并及時足額實繳注冊資本。
此外，實行注冊資本認繳登記制后，《公司法》規定公司對外承擔責任的基礎依然是公司的全部財產，而不是注冊資本。這一點，也沒有改變。
（二）如何看待“一元公司”和“億元公司”
注冊“一元公司”，在法律上是允許的。“一元公司”的注冊，形式意義更大于實質意義，也從一個側面彰顯了工商登記制度改革后營商環境的自由度與包容性，以及“法無禁止即可為”的法治精神。投資人有權注冊“一元公司”，但作為理性的投資者會意識到，公司注冊資本數額非常的小，開展經營活動時其經營能力也會受到質疑。注冊天價注冊資本的公司，股東負有按照章程的約定來繳納的義務。
廣東省工商局的統計數據顯示，自今年3月1日起全省全面實施注冊資本認繳登記制以來，4個月時間全省新登記公司16.65萬戶，其中新登記注冊資本1元公司91戶，僅占新登記公司總數的0.05 %；新登記注冊資本10億元以上的公司63戶，僅占新登記公司總數的0.04%。顯示社會理性對待這項改革。
無論是“一元公司”還是“億元公司”，股東的出資信息都將通過市場主體信用信息公示系統向社會進行公示，接受公眾監督和社會信用約束，注冊資本畸高畸低這種現象最終將由市場來調節和決定。
（三）“先照后證”改革是不是取消許可證
“先照后證”的改革，改的是“證”“照”辦理程序，不是取消“證”的審批，“證前搶跑”不合法。有照無證擅自從事應獲審批的生產經營活動，將受到審批部門或行業主管部門的查處，還將被公示并受信用約束。隨著行政審批制度改革的深入推進，有關許可證會進一步取消和減少。
（四）“先照后證”改革有何意義
“先照后證”改革。表面看起來只是工商登記與有關許可證審批流程的調整，實質上是市場監管理念和方式的重大革新，是推進行政審批制度改革，轉變政府職能的突破口，是正確處理好政府與市場關系、政府部門之間關系的重要切入點。
原來的“先證后照”，將企業特定經營資格和主體資格的取得捆綁在一起，甚至互為前置，增大了市場準入成本。且辦照前的審批數量多、時間長、成本高。這種設計實質上是對企業經營活動的一種事前管制，既導致政府管了不該管的事，又可能造成該管的沒管好。與此同時，企業被“捆綁了手腳”，經營發展活力受到束縛。改成“先照后證”，一方面，清理和大幅壓減工商登記前的審批，減少政府對微觀經濟活動的干預，把市場和行業能自行調節的事項交還給社會，政府與市場各歸其位，使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，更加科學的安排證照辦理程序和監管職責，促使政府部門轉變管理理念和管理方式，從“以事前審批為主”向“以事中事后監管為主”轉變，完善了政府的治理體系，提升了政府的治理能力，更好地發揮了政府的作用。同時，“先照后證”改革還包括了行政審批標準化，工商登記電子化，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度等，多項措施并舉，推進工商注冊制度便利化。