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您當前位置： 首 頁 >張備：前海最大挑戰是做好頂層設計
時間: 2014-12-13 來源: 邦進財務集團（深圳）有限公司
下面是前海管理局局長張備接受南都記著的訪問：
我是誰？我從哪里來？我要到哪里去？人生永恒的哲學三問，對年僅4歲的前海來說，同樣是無法回避的問題。
作為國家新一輪深化改革的戰略平臺之一，15平方公里的前海備受關注。前海管理局一名工作人員講了一個故事，有一次市長許勤到國家發改委匯報工作，對方第一句話就是，“請你講講前海發展的情況。”
從2012年12月7日習近平總書記視察至今，前海進入發展快車道，在人才引進、金融改革、法治建設、基礎設施等諸多領域都有突破，已有300多位副部級及以上官員來前海視察，這是所有國家戰略平臺中最多的。
廣東省委常委、深圳市委書記王榮接受南方報業專訪時，就對深圳深化改革戰略“三化一平臺”進行闡述。他認為前海是“三化”的聚合點，為深圳完整地試點“三化”提供了平臺。
但任何新興事物的產生，總伴隨著疑慮乃至批評。有人說前海還不夠特，發展還不夠快；有人說前海的港味不濃；有人甚至說前海變成房地產開發商的“跑馬場”……
面對繁雜的聲音，首先必須厘清前海的定位。前海在國家發展戰略中，在粵港澳大灣區中，在深港合作框架下，是怎樣的定位，有哪些優勢，未來的發展方向在哪里？12月10日，本報走進黃土與激情齊飛的前海新區，獨家專訪前海管理局局長張備，聽他講述前海的過去、現在和未來。
確實在稅收方面，除了符合優惠目錄的產業，我們沒有給其他任何優惠政策，近來國務院也在清理全國各地出臺的稅收優惠政策，這恰恰反映我們打造的是金融創新的高地，而不是金融稅收政策的洼地，這凸顯了前海的競爭力。
對話
談政策優勢
要做創新高地而非政策洼地
南都：在最近北京的新聞發布會上，你說香港人才進入前海正在逐步落實，今后會在更多領域向香港的專業人士逐步開放，是不是人才政策的推進較難？接下來如何推進？
張備：人才引進是前海非常重視的問題。分為兩個方面，一個是前海管理局招的人才，一個是企業招的人才。
有一種說法是，深圳一天之內可以找到所有需要的元器件、物料，而香港則可以一天之內找到所有現代服務業方面的人才。我們要在前海形成一個新機制，就是一天之內能夠找到創新所需要的“元器件”，找到創新的人才和團隊。
第一，前海重視人才政策創新，是中組部批準的“全國人才特區”，我們也在人才方面做了一些努力，如為境外高端人才申請15%的所得稅優惠，去年已經完成退稅500多萬元，其中400多萬是給港籍人才的。今年稅收大幅度增長，人才稅收優惠會大幅增長，達到上千萬，今年前海注冊企業引進的人才超過5000名。
第二，是工作方面的便利，如對外籍人才簽證方面的優惠安排，一般在其他地方可以獲得一年、半年的簽證，我們最高是5年。
第三，我們儲備了5000套人才住房，安排給入駐的重點企業和港資企業，作為中高端人才的周轉房。借用香港特首梁振英的話，他說回去要跟香港青年講，你們到前海工作，有住房支持，結婚都可以提前三年。
還有，我們開始規劃國際醫院、國際學校，營造更好的環境，增加吸引力。當然，最有吸引力的是前海的創新環境，讓人才有施展才能的空間，有創新的氛圍。
南都：習近平總書記視察之后的兩年，前海發生了翻天覆地的變化，最核心的應該是金融領域的改革創新。最近也提到前海共獲得40條金融創新政策，這些政策中實際落地有多少？
張備：首先，金融創新是國家事權，國家已經把前海確定為跨境人民幣創新平臺，這幾年陸續給前海不少金融創新政策，有Q D LP和Q FLP、跨境人民幣貸款、跨境債、跨國公司外匯集中運營、資本金意愿結匯。我們共拿回來40條金融政策，有17條是全國首次提出。目前已經落地的政策主要圍繞跨境金融展開，至少有10項特色業務。
我們的金融創新政策，更多體現在人民幣的跨境上，如境外投資者可以參加深圳碳排放交易市場，意味著外資進入要素交易平臺，這個力度也很大。
南都：但也有一些企業反映，目前前海的政策優惠尚不明顯。
張備：確實在稅收方面，除了符合優惠目錄的產業，我們沒有給其他任何優惠政策，近來國務院也在清理全國各地出臺的稅收優惠政策，這恰恰反映我們打造的是金融創新的高地，而不是金融稅收政策的洼地，這凸顯了前海的競爭力。
匯豐銀行中國區的負責人就跟我們講，其實稅收對他們而言是錦上添花，政策創新才是他們最需要的。匯豐正因為看到前海的政策創新，才會來到這里，開展業務。
我們的實力是政策創新。我們引進企業1.8萬家，其中1萬家是金融和類金融企業(編者注：這一數據是上海自貿區、橫琴、南沙、平潭四個區引進金融企業總和的兩倍)，從這里可看到前海金融創新的力度之大，吸引力之強。
談區域競爭
要當經濟體制機制“轉換器”
南都：現在上海自貿區非常火，上海國際金融中心的定位已經很明確。相比之下，前海的風頭似乎沒那么盛。
張備：上海自貿區和前海都是國家新時期對外開放，改革創新的重要戰略舉措，我們非常關注上海自貿區，也在不斷學習和汲取經驗。比如上海的負面清單、準入前國民待遇，以及在國家支持下在法律適用方面做了很多創新，都非常值得我們學習。
前海肩負不一樣的使命。上海自貿區是對政府職能進行創新，適應國際貿易規則。前海的使命，更多是在發展以跨境人民幣創新為核心的現代服務業，支持香港繁榮穩定方面，做出我們的貢獻。
還有，將來兩個地區都要面向全球，但上海目前的朝向扇面主要是東亞、北美、西歐，這些目前經濟話語權強于我國的地區。而前海是朝向東南亞那些目前經濟話語權弱于我國的地區，我們希望聯合香港，更好發揮兩地作為海上絲綢之路金融商務樞紐的作用。
南都：現在國家很重視改革或者創新的可復制性，比如去年在前海率先破冰的跨境人民幣貸款政策，就已經復制到全國多個地區。國內的多個區域，感覺是千帆競發的競爭態勢，會不會擔心改革經驗一被復制就沒有了優勢？
張備：確實，現在改革窗口期、紅利期越來越短，可能你為了改革付出很大代價，但還沒有收獲紅利，全國很多地方已經開始復制了。
但這要一分為二來看。改革也好創新也好，在你吃透以后推行，和簡單復制模仿是不一樣的。比如我們的前海廉政監督管理局，真正實現“五位一體”的監督。比如深圳是國內市場化、法治化、國際化程度比較高的城市，其他地方可能學習復制一些做法和經驗，但投資環境最好的還是深圳。
另一方面，我們要承擔使命，為國家改革開放提供更多可復制的經驗，也希望其他地方學到深圳、前海的改革創新精神。前海是深圳再出發的平臺，我們義不容辭地承擔這一個使命。
有人說深圳不特了，我也在思考這一個問題。深圳30年改革開放做出榜樣，起拓荒牛的作用，30年后很多人說深圳不特，其實我覺得這恰恰是深圳的成功。如果改革開放30年后還是只有一個深圳特區，那么改革是失敗的，正因為你的經驗在全國推廣了，你才發揮了先驅和領頭羊的作用。
南都：有人說前海是粵港間一個“焊接點”，你覺得在當前的發展格局之下，粵港澳的優勢還明顯嗎？還有哪些潛力可以挖？如何看待目前粵港澳合作的意愿、氣候？
張備：二戰以后，全球世界的經濟版圖，發展最快的是灣區，包括東京、紐約、舊金山灣區等，也包括粵港澳大灣區。深圳這時提出打造灣區經濟，我覺得恰逢其時，太早沒用，太晚又錯失時機。
應該說，在大灣區里面整合兩岸多地，確實難度比較大，特別是以傳統的行政管理思維來推動的話，難于上青天。但如果從市場的角度，用經濟手段來整合，會順利很多。
事實上，從其他國家和地區的經驗看，經濟分工、協同和優化，是灣區成功的關鍵。香港有非常好的服務業基礎，珠三角有非常完整的制造業配套能力，深圳有強勁的創新能力，前海有打通境內外雙向人民幣的優勢。
前海雖然很小，但是率先發力，可以成為大灣區的樞紐，推動粵港澳合作的重要平臺。胡春華書記在視察前海時說過，前海是粵港澳經濟機制的轉換器，是內地經濟體制機制和香港、國際通行規則對接的一個很好的戰略轉換平臺。
粵港澳大灣區是國家實施南海戰略、21世紀海上絲綢之路戰略的一個樞紐地區，深圳是其中的一個橋頭堡，前海是一個戰略支點，特別是在現代服務業合作上，我們能夠通過前海這個戰略支點，延伸到21世紀海上絲綢之路的沿線地區，進一步推動全面合作。
南都：會不會擔心前海的功能定位跟橫琴、南沙有重復？
張備：我們是協同發展，更多的是錯位發展，充分發揮市場決定性的作用，達到資源的有效配置，不能靠政府(行政指令)。
談深港合作
要消除外界對前海的疑慮
南都：30年前香港制造業北上，好像一夜成風，現在香港現代服務業的北上似乎沒有那么順暢、快速。
張備：之所以沒有出現一夜成風，我想有幾個原因。
第一，是當時我國封閉太久，突然開放如同開閘放水，香港大量制造業北上，找到了新的發展空間。現在前海政策是逐步出臺，香港經過審慎選擇，然后逐步北上，這不是壞事。
第二，現在香港現代服務業的轉移擴張更加審慎。因為制度落差沒有以前那么大了，不可能形成開閘放水、蜂擁而至的情況。
第三，市場經濟是法治經濟，我們在法治建設方面，還需要更多地給港資和外資以信心。我個人認為港資企業做決策時比較審慎，他們也需要一個了解和熟悉的過程。他們喜歡到配套完善成熟的區域投資，如果他們覺得前海還是一片荒地，是不會來的。所以我們要消除外界對前海的疑慮。我們剛啟動的企業公館，入駐的企業有30%是港資企業。
南都：會不會覺得前海的“港味”還不足？
張備：去年年底前海的港資企業是162家，今年突破1000家，增長了五倍，這說明港資企業是認可我們的。你看在深圳的港企才兩萬多家，那是三十年積累的成果。我們經過一年的努力，就吸引了1000家。當然不能僅看數量，我們更看重經濟發展的質量。來前海的港企，首先體量比較大，40%的注冊資本超過了1000萬美元，其次，他們開展業務非常扎實，已經開業、運營的企業所繳納的稅收已占前海今年稅收的22%。
南都：新時期香港和前海、深圳的合作，會不會擔心競爭的問題，比如服務業北上了，對香港不利？
張備：我一直說，前海和香港的關系，就像倫敦金融城和金絲雀碼頭。金絲雀碼頭是倫敦東部建立的一個金融產業園，當時倫敦金融城也擔心被取代，后來發展結果證明不是取代，而是通過金絲雀碼頭，把更多歐洲、美國的金融機構吸引到倫敦，恰恰是這樣，做強了倫敦在全球金融市場的地位和話語權。
我們希望和香港共同做大深港兩地在金融創新，特別是跨境人民幣創新方面的話語權，與香港有效協同和優化發展，這也納入我們明年工作的改革創新要點。
香港有國際總部企業4000多家，這些支持香港成為國際金融中心，我們從沒想過撼動他、取代他，更多是協同優化，同時也為香港青年提供成長階梯。梁振英特首在前海接受采訪時也表示，香港青年不要局限在香港，應該到內地城市找發展機會。
談法治改革
加強廉政建設 對腐敗零容忍
南都：前海是國家唯一批復建設的社會主義法治示范區，已成立了廉政監督管理局，人民法院即將掛牌，但我們也注意到，今年前海也出現了“貪腐第一案”。
張備：去年前海成立了廉政監督局，把公安、經偵、紀檢監察、審計和檢察院檢察職能合一，是一個非常高效的廉政監督的機構，我們又成立了前海法庭，在全國首創港籍調解員的機制等。前海有國際仲裁院，仲裁的結果在140多個國家都可以得到執行。
法治方面的創新，我們必須跟全國人大、深圳市人大進行充分的溝通，明確努力的方向。我們的想法，是在原有的法律框架下，吸取香港法律、普通法系的一些有利的元素，在處理商事糾紛方面，做一些探索，發揮積極作用。即將掛牌的人民法院，將更好地統籌協調這方面的工作。
另一方面，前海管理局本身作為一個法定機構，明年市人大也會對我們的“一條例”，進行修訂和完善，不斷探索如何更好發揮法定機構的作用。
至于剛才提到的“反腐第一案”，現在已經進入司法程序，我們不方便過多評價。我想強調的是，我們對貪腐是“零容忍”。這個貪腐案件對我們而言是一個很好的提醒，我們也加強了廉政的建設，將在前海廉政監督局的大力支持下，將前海建設成更廉潔更公正的區域。
南都：明年改革創新有哪些動作？
張備：明年創新工作的要點，大概有七八條涉及進一步推動深港經濟結構協同優化；有大約十條是如何更好打造21世紀海上絲綢之路的金融商務樞紐；還有的涉及如何更好支持實體經濟發展，以及社會主義法治示范區的建設等，當然也會涉及到打破瓶 頸的問題。我們會以國家一路一帶規劃為藍本，以深港合作為重點，來推進2015年的工作。
南都：對你個人而言，目前工作中最大的挑戰是什么？
張備：打個不恰當的比喻，原來在兩個區工作，像是在野戰部隊集團軍作戰，而在前海，更像是在尖刀連，要帶大家沖鋒，在這里一天也不能耽誤，一刻也不能松懈。
這一年多來，我和同事找到了前海工作的重點和突破的重心，那就是要更多地把力量集中在深港合作、金融創新、法治創新，還有前海管理局本身的體制機制創新和城市建設上來。應該說，今年在這幾個方面都實現或者超過了我們的預期。王榮書記把今年確定為前海的突破年，許勤市長說前海今年進入了一個爆發式增長的階段。
接下來最大的挑戰，應該是如何更好地做好頂層設計，包括前海管理局這樣一個法定機構的頂層設計，使它能夠最大限度地發揮在前海合作區開發和建設，創新和發展中應有的作用。
南都：面對如此有挑戰的工作，相信你們也有不少壓力。
張備：我曾和同事講過，我們的工作著力點是四個部分：上下內外。上，就是到中央去爭取政策。下，就是要了解企業、基層要什么。內，是練好內功。前海管理局隊伍的培養，也有一些特色，比如我們每周都有英語培訓，每周都有前海講壇，每兩個月就有一個培訓班。我個人也在堅持學習英語、金融和法律方面的知識。從明年開始，前海管理局的工作語言是中文加英文。最近開了金融創新大會，從主持到嘉賓演講，到我的發言，全部用英語，連翻譯都沒有。另外我們的門票是出售的，按照市場化來的。你邀請來的，他可能到中途就走了。但如果他自己掏錢買的票，就會堅持聽到最后。外，就是加強和外界的溝通和協作。