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您當前位置： 首 頁 >深圳市商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法新聞發布會
時間: 2014-12-19 來源: 邦進財務集團（深圳）有限公司
2014年9月1日（星期一）上午9：30，在深圳市政府新聞發布廳（市民中心B1039）舉行深圳市商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法新聞發布會。
實錄內容：
主持人：尊敬的陳市長、各位媒體朋友、各位兄弟部門的領導，大家上午好！
深圳商事登記改革自去年3月1日起正式開始實施，至今正好是一年半時間。盡管改革實施的時間不長，但已取得初步明顯成效，極大激發了投資者的創業熱情，有力促進了就業、稅收、市場的多方面深入發展。同時，這項改革它的難點和重點在后續監管上，這不僅對于深圳、對于全國，都是一個新的課題，如何用新的監管方式監管這么龐大的市場主體。在這個背景下，市編辦會同市場監管委、法制辦以及各有關部門編制了商事登記前后置審批的權責清單和部分后續監管辦法，今天發布會我們主要發布這兩項內容。
出席今天發布會的有我們深圳市副市長陳彪，同時陳市長還是深圳商事登記制度改革領導小組組長、市場和質量監管委員會主任。出席發布會的還有市編辦副主任徐波，市場監管委巡視員袁作新以及我們商事登記制度改革領導小組各成員單位、各相關審批監管部門的負責同志，今天隆重邀請了央媒、省媒、市媒的各位媒體朋友。
發布會議程有三項：第一項，請編辦徐波就權責清單和后續監管辦法進行新聞發布。第二項，請陳市長講話。第三項，回答媒體提問。下面進入第一項議程，請編辦副主任徐波同志就深圳市商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法作新聞發布。
陳彪：我也介紹一下，徐友軍同志是我們商事登記制度改革領導小組副組長、兼改革領導小組辦公室主任，也是深圳市市場和質量監督管理委員會常務副主任，在一線主導我們這項改革。
徐波：尊敬的陳市長及各位新聞媒體的記者：
為了做好商事登記改革寬進后的嚴管，落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，市編辦匯同市市場和質量監管委及法制辦按照“誰審批、誰監管”和行業監管相結合的原則，率先在全國第一次將我市所有涉及商事主體的審批與監管職責加以梳理，制定了《深圳市商事主體行政審批權責清單》及審批事項的后續監管辦法，真正實現審批與監管相統一，明確各部門對商事主體和商事行為的監管職責，解決了困擾我們多年監管錯位、有審批無監管等難題，確立了權責統一的政府治理市場的新機制。現就《權責清單》及相關部門的后續監管辦法發布如下：
一、我市制定的《深圳市商事登記審批項目權責清單》為全國首創，此清單覆蓋面廣，囊括了所有與商事主體行政審批相關的事項，涉及25個行政審批部門共129項審批事項，其中12項屬于商事主體登記的前置審批，117項屬于商事主體登記的后置審批。此清單明確了各審批事項的審批部門、監管責任部門、審批依據等，統一了審批權力與監管責任。此份權責清單是行政審批權利與責任的一張“明細表”和“對帳單”。各審批監管部門對照此清單，逐項制定相應的監管辦法，確保監管責任到位，實現監管效能的整體提升。
二、市市場和質量監管委、市交通運輸委、市文體旅游局、市公安消防局、市煙草專賣局及市郵政管理局等6個部門根據《權責清單》發布相應的監管辦法共50 項（根據法制辦最終審查通過的為準）。上述監管辦法均通過了市政府法制辦的審查，以規范性文件的形式予以發布。
由于權責清單涉及的部門及審批事項眾多，在時間緊任務重的情況下，經市政府同意，相應的監管辦法分為兩期發布。市市場和質量監管委、市交通運輸委、市文體旅游局、市公安消防局、市煙草專賣局及市郵政管理局等6個部門為第一期發布各審批事項監管辦法的單位。
監管辦法按照厘清職責、強化監管、明確標準和社會共治的原則，對部門監管職責、監管依據、監管工作機制、信用監管措施、跨部門協同監管機制、救濟處理機制以及保障措施等作了清晰的界定，努力建立覆蓋商事監管領域的監管制度體系，逐步形成部門負責、行業自律、輿論監督和公眾參與相結合的政府治理市場新機制，真正實現社會共同治理和多元協同監管新格局。
三、根據《深圳市關于制定實施商事登記制度改革后續監管辦法的工作方案》的要求，除上述6個部門外的其他19個部門將于2014年9月30日前制定并報送《權責清單》中所列事項的監管辦法，經審查通過后將于2014年12月1日第二期向社會發布，并公告實施。
四、根據行業監管的原則，部分不需要審批但應實施監管的事項，各部門依照法律、法規、規章及規范性文件，參照審批事項監管辦法制定監管制度，落實監管措施。行業監管的辦法也將于2014年9月30日前制定并報送市編辦及市法制辦，經審查通過后于2014年12月1日也一并向社會發布，并公告實施。
以上為此次發布會的全部內容。謝謝大家！
主持人：剛才徐波主任作了一個發布，我們現在深圳前后置審批有129項，前置12項，后置117項。今天對第一批50項6個部門監管辦法作了發布以及所有部門前后置權責清單，接著我們還會有第二批，第二批在12月1日發布，但是相應部門應在9月30日之前完成。下面我們進行第二項議程，請深圳市副市長、市商事登記制度改革領導小組組長、深圳市市場和質量監督管理委員會主任陳彪同志就權責清單和后續監管辦法講話。
陳彪：各位來賓，新聞界的朋友們： 大家上午好！首先在這里我代表深圳市政府歡迎各位朋友前來參加今天的新聞發布會，衷心地感謝大家一直以來對深圳經濟特區商事登記制度改革的關注和支持。自從去年3月1日，我們深圳市啟動商事登記制度改革以來到今天剛好一年半的時間，深圳的商事登記制度改革解決了以往申辦營業執照審批多、門檻高、效率低、注冊難等問題，極大地激發了全社會創業、創富、創新的熱情。初步實現了“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”的這么一個管理目標模式，備受全國關注。據統計從去年2013年3月1日至2014年8月31日，深圳市新登記商事主體66萬戶，同比增長85%，現在深圳市累計實有商事主體161萬戶，按照深圳市1500萬常住人口計算，深圳每千人擁有的商事主體達到了107戶，居全國首位。我們深圳市商事登記制度改革從去年3月1日正式啟動之后，我們繼續推動我們這項改革的深化，在今年7月1日在放開注冊登記的基礎上，推出了全業務、全流程網上商事登記，推動我們的商事登記制度改革繼續走在全國的前列。今年9月1日，按照市委“市場化、國際化、法治化”改革主攻方向的要求，我們堅持寬進嚴管的原則，進一步地加快和完善事中、事后的監管措施，形成內外協調、監管有序的現代市場秩序的治理體系，在全國繼續引領這項改革。去年3月1日、今年7月1日、今年9月1日，我們分階段不斷地來推動和深化我們這項改革。
大家都知道，今年的7月，國務院正式頒布了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，這個若干意見的發布也標志著在全國范圍內商事登記制度改革的進一步的推進。最近我們都注意到，全國工商總局在全國范圍內組織推動這項改革，也就是在總結深圳從去年以來這項改革的基礎上進一步將這項改革在全國范圍進行推進。國務院這個若干意見強調指出要更好地發揮政府作用、堅持運用法治思維和法治方式，履行市場監管職能，加強事中、事后監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場環境。因此我們制定了《深圳市商事登記審批事項權責清單》，也就是剛才徐波主任發布的深圳市的權責清單。市政府各行政審批部門也將參照此清單制定出后續監管辦法。這個權責清單和后續監管辦法概括起來它進一步地深化了我們的這項改革，有這么幾點：第一，進一步精簡了前置的審批。這個權責清單包括所有的商事登記行政職能的25個政府部門，共有129個事項。其中需要前置審批的僅為12項，占我們權責清單里面的9.3%，其余的全部是后置的，后置監管的有117項，占90.7%。可以看到進一步簡化了前置審批。第二，明確告知商事主體哪些事項是依法剛性，需要政府部門審批的。這12項必須是剛性、依法要進行前置審批的，這樣很明確使商事主體能夠清楚登記事項需要前置審批還是后置審批，是區級職能還是市級職能，這樣更有利于我們商事主體依法申報、依法經營。第三，明確界定各審批監管部門的權力邊界和責任范圍。已審批的和未審批的都屬于相關監管部門的監管范疇。未經法定程序，誰也無權增加和減少審批事項。做到不越權，不缺位，有利于形成“權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，為我市建設一流法治城市提供制度保障。第四，加強社會的共治監管。社會以及各個機構、媒體、市民、商事主體都明確哪些是需要審批的，哪些是需要監管的，由誰來審批、由誰來監管，實現社會共治，廣泛地參與監管、監督，共同營造市場有序運行的營商環境。
我們出臺的商事主體行政審批事項權責清單以及各單位后續監管辦法，我想有四個方面的特點：
第一，率先公布權責清單和監管辦法。也就是在全國率先地公開發布我們深圳的權責清單和監管辦法。深圳率先開展了商事登記制度改革，為市場的發育和發展打開了無限的空間，也為政府的監管帶來了巨大的挑戰。要放得開、更要管得好。商事登記制度改革要真正成功，寬進必須有嚴管相配套。早在一年前，我市就啟動研究建立與改革相適應的政府治理新機制，經過認真、嚴謹、深入反復論證，今天正式公開發布權責清單和第一批6家單位的監管辦法。深圳是全國范圍內第一個公開發布商事登記審批事項權責清單及后續監管辦法的城市，這也將有力地推進伸深圳市場監管的法治化、規范化進程。
第二，率先理順政府行政審批與監管職責。我市按照誰審批、誰監管和行業監管、屬地監管有機結合的原則，在全國范圍內第一次將全市所有行政審批部門的審批職能與監管職責加以梳理，明確監管的責任、標準和流程，使原來屬于各職能部門的審批監管的職責重新歸位，進一步強化監管責任，實現審批與監管相統一。這也將有效地解決困擾我們多年的部門之間相互推諉、監管錯位，有審批、無監管或者有審批、監管十分薄弱這樣的難題，確立了職權統一的政府治理監管的新機制。
第三，率先強化審批監督制度的內外銜接。改革后，原先的大部分前置審批都改為后置審批，商事主體可以先辦理營業執照再辦理相關的許可審批。也就是這117項都是可以先辦執照，后面還要進行相關的許可。當然這個許可是由相關的部門依法依規進行的一項工作職責。需要進一步理順商事登記機關與后續監管部門之間的協調機制。這一次公開發布的權責清單和各單位的監管辦法，大家注意到權責清單后面還有一個監管辦法，這就是將兩者銜接起來，注重深圳改革配套措施的銜接，也進一步做好深圳的改革和全國其他地方的銜接。這兩個銜接，在全國范圍內率先建立起各部門各負其責，又相互協同的工作機制，由單一部門監管向多部門協同監管轉變。
第四，率先構建信用監管、信息監管、法治監管等多位一體的新型監管模式。也就是這次的改革，我市同時還加強了全市統一的商事登記信息平臺的建設，通過平臺實現市、區、街道三級的有關部門之間的信息共享聯動，并同步完善信用制度，加強對信用數據的歸集、分析、挖掘和深度利用，實現對違法違規行為的有效預警，商事主體從一開始就處于嚴格的監管之下，一旦違法經營就會依法受到處罰，并被納入經營異常名錄或黑名單，納入信用監管的范圍，不僅商事主體的經營行為受阻，而且在社保、貸款、保險、進出口、稅收等都會受到限制，以信息的公示、信息的共享、信用的約束形成“守信褒揚、失信懲戒、一處違法、處處受限”的嚴管格局，這樣就進一步提升監管的精度和效能。
在這里，希望媒體朋友們發揮積極作用，引領和帶動社會輿論監督的力量，共同為深圳的改革創新出新招、出大力。我就說到這里，謝謝大家！
主持人：剛才陳彪副市長就深圳商事登記制度改革取得的成效、目前監管存在的問題、組織開展編制權責清單和后續監管辦法的意義及亮點作了說明，也對下階段工作及各審批監管部門提了要求。我們要深刻領會精神，抓好工作落實。
下面進入今天發布會最后一個環節，回答媒體提問。
記者：我是深圳特區報的記者，我想問一下商事登記制度改革以后，各行政審批部門如何與商事主體做好銜接、加強后續監管？
袁作新：也就是商事主體登記部門如何做好政府和企業以及社會的銜接工作。我想從四個方面回答這個問題。第一，跟政府部門的銜接。去年3月1日以后，我們推出了一個臨時平臺，實現了商事主體登記以及各個部門行政審批事項在系統里面、互聯網上互聯互通，這是政府部門的銜接。第二，跟社會的銜接。商事登記的信息包括行政審批信息，商事主體登記信息已經在網上向社會進行了公示，全社會的人員都能夠在外網或者內網查到這個信息，知曉這個信息。第三，告知。告知經營者應該怎么做。我們采取三個辦法：1、風險提示。這個風險提示，每個經營者到柜臺里辦營業執照的時候我們就發一張風險提示，你的地址不實會造成什么樣、信息不實會造成什么后果、數據不實會帶來什么風險等等。2、現在我們又準備用書面告知，把風險提示改為書面告知，讓經營者辦執照的時候要簽字確認。3、信息向社會公示，跟政府各個部門連通后，經營者到各個部門辦事，如果信息不實也會受到限制。假設如果你辦理營業執照后，你不按照這個信息辦，也不按照風險提示來辦，一定要違法經營的話，我們是要堅決查處的。比如這段時間食品安全問題搞了一個清雷行動，這就是后續嚴管的一個措施，跟商事登記制度改革相輔相成，也是非常吻合的。4、信息告知。我們對商事主體，比如批一個餐飲企業，要告知消防部門、食品部門、衛生部門。我們還要對經營者用信息進行告知，群發信息。你的執照已經到什么時間了，你要抓緊去審批。
記者：我是深圳衛視的記者，我想問一下制定權責清單的依據是什么？作用是什么？
袁作新：權責清單的依據不是我們新制定的依據，這里面129項權責清單都是依據以前商事登記有關的那些事項、有關的法規，依據這些法規梳理出來、歸集出來的一個總表單。這個表單就是方便群眾知曉、方便我們有關的行政部門了解它的職權是什么、責任是什么，把它集中在一起，主要是方便群眾、方便行政部門按照清單進行落實。這個主要是依據法律法規，沒有改變法律法規，是把它歸集在一起,這是權責清單的依據。
權責清單出臺主要的作用是什么？有兩點：第一，明晰各個部門權力是什么。我們政府部門在商事登記過程中你的權力是什么。比如市場監管部門你只是負責商事主體資格準入，比如消防部門你負責商事主體消防安全的審批。權責清單就是把職責權力明確下來。第二，厘清各有關部門的責任是什么。按照中央的精神，誰審批、誰監管，明確監管主體是誰。第三，通過這個權責清單的發布，向社會公示，方便企業辦事，這主要有兩個方面意義：1、要求各有關單位對照權責清單來制定他們的后續監管辦法。因為這個權責清單有一個監管責任，剛才講到了如何做到監管相銜接，你有監管權力，也有監管責任，這個責任怎么負，后續監管辦法要出臺。沒有監管辦法就沒有監管依據。比如監管的懲處問題等等都要在辦法里進行明確。2、通過這個權責清單和監管辦法的出臺，促使各個審批部門對審批事項究竟合理不合理、要不要取消、要不要合并、要不要下放進行研究。按照國家精神能取消的取消、能合并的合并、能轉移的轉移、能下放的下放，來改變你的審批事項、來改革你的審批事項。我覺得權責清單的意義和作用就三個方面。謝謝！
主持人：剛才陳市長在講話中也強調了這一點，129項權責清單一公布，老百姓和企業就很清楚哪些是前置、哪些是后置，哪些又沒有前置、又沒有后置直接就可以經營了，同時哪些是市這一級審批、哪些是區一級審批，這就是一個最大的好處，公開了、明白了。另外在政府內部也劃清了監管的責任邊界，哪個是你監管、哪個是我監管，剛才陳市長在講話中都提到了。我們一共是129個前后置，今天公布的是50個監管辦法，我們最終要做到129個監管辦法，一項審批一項監管辦法，50個第一批已經公布了，接下來是第二批。接著提問。
記者：我是新華社的記者，今天我們公布了權責清單，第一批6個部門已經公布了后續50項監管辦法，能不能舉一個比較具體的例子講一講前后的對比，比如哪一項之前的行政審批，之前是權責不明，不知道哪個部門負責，通過現在已經非常清楚明了以及后續監管辦法是什么，跟以往有什么差別？謝謝！
袁作新：我舉一個例子，網吧。今天我們文體旅游局局長也來了。原來網吧主要牽涉部門是三個部門：文化局、公安的網監局、工商局。按照國務院互聯網管理條例，審批由文化局，違法違紀是由公安局，無證無照是由工商局。規定很明確。部門一多后，可能管理不到位。現在通過清單，誰審批、誰監管，審批的事項就應該文化局管。無照經營就應該工商局管，違法違紀、傳輸黃色信息等等就由網監部門管。以前是齊抓共管，變成大家都不管。現在非常清晰，就監管到位了。
主持人：我們還是要表揚文體旅游局，商改后，改革意識很強，做了很多改革方案，我們充分肯定。現在網吧也有一個后續完善的問題，他缺少一些法律強制措施，像查封、扣押。他現在說有了職責，但是權限不夠，所以我們下一步改革是不斷完善，在后續法規建設方面賦予有責任的部門權限。
記者：我是中新社的記者，剛才了解到權責清單有一個特點，輿論監督和公眾參與結合，哪些措施落實了公眾的參與和監督？
注冊分局局長鐘文：感謝記者的提問。這個問題我是這樣理解的，關于公眾和媒體的監督，首先是信息的問題，只有了解了信息才能參與監督。在信息這方面剛才袁局長也作了介紹，首先是信息公示。對辦理了執照或者辦理了審批，還有沒有辦執照、沒有辦審批的都有相應的信息公示，有了信息公示就把這些商事主體的經營納入我們大家的共同監督之下，納入我們視野當中。另外一個，由于有了信息公示，在社會監督方面，如果發現了，不管是消費者還是其他的經營者或者媒體，發現沒有拿到執照或者應當經過審批而沒有審批擅自經營的，都可以及時通過相關的渠道，比如12315、公示平臺來反饋這些違法信息，我們會依據信息，按照我們剛才講的權責清單和后續監管辦法及時地加以跟進，這樣就達到社會參與、政府依法監管的效果。
陳彪：這個問題挺好的。現在我們推進商事登記制度改革，也就是要進一步按照十八大的要求構建一個現代治理的體系。建立現代治理體系首先一個就是要轉變政府職能，減少行政審批，來構建一個社會協同善治的這么一個管理機制。從我們深圳市登記制度的突破，也就是牽動推進政府的整個職能的轉變和行政審批制度的改革。寬進，為商事主體提供一個創業寬松良好環境。但是確實，在這個過程里面怎么進一步加強寬進之后的嚴管或者規范有序地管理，這就需要我們廣泛地來調動各行各業的參與，充分地調動社會市民的共同參與，也就是社會的監管、輿論的監管，也就是我們加強事中、事后監管的一個很重要的有機組成部分。剛才說了，我們今天在這里公布了我們的權責清單，還有后續的監管辦法，怎么樣來進一步推動社會的監管呢？我想今天我們在這里召開這個新聞發布會，我覺得就是我們加強社會監管的一個有效的辦法和措施。將涉及到登記事項的各政府市級、區級各部門的權責很明確地告知社會，很明確地告知市民，也很明確地告知我們商事主體、市場的主體，那么就有利于大家發揮監督的作用。我們這個權責清單很明確，涉及到登記的、涉及到許可或者前置審批的就這129項，不能再多，也不允許隨意地增加。但市場主體也要依法共同地來按照這個規則來規范申報，依法經營，這個很明確。為什么剛才大家沒有太明白，因為剛接觸。實際上兩個方面，一個就是我們權責清單，規定了這些部門都有什么權責，必須怎么辦。還有一個是監管辦法，這個監管辦法我是這樣理解的，我們編辦的同志也做了大量的創新，這個監管辦法實際上我也認為是我們這一次轉變政府職能、加強市場秩序規范的一個創新的舉措。這個監管辦法很明確，這個部門有這一個事項，他就必須把這個監管辦法制定出來，他包括幾個什么內容呢？簡單說，依據。他是依據什么的？國家的哪個法？深圳的哪一個條例？政府怎么來規范要求？首先很明確。沒有這個，就是沒有依據的。剛才特區報那位記者也都提出了這個問題，就是依據。第二，內容。第三，怎么辦。這一項就必須有這個東西。這個東西大家都很明確，社會也有利于監管，所以權責清單和后續監管辦法發布后，一目了然。甚至我是這樣想，現在國家在制定外資準入前實行國民待遇和負面清單，我們這個就是在登記方面的一個負面清單。很清晰。美國人和我們談負面清單是怎么談的？第一就是這個行業或者這個產業，比如原子能行業，它的措施實際上就是法規，美國的什么什么法。第二個就是范圍。這個原子能下面有幾個什么范圍拿出來，很簡單，但是內容很全面，也很清晰，就這些東西下來美國人要保護的，你同不同意。也就是所謂的負面清單。我們這個也一樣，有一個權責清單，然后有一個監管辦法，這個監管辦法列的很明確，這一項是這樣來的，社會很清晰。主體很清晰，監管部門很清晰，我們今天這個新聞發布會實際上也就是一個充分地和大家一起共同營造一個寬松的但是又規范有序的市場營商環境，這是一個方面了。
還有現在我們正在構建和完善我們的商事登記信用信息平臺。這個信用信息平臺為什么我說構建和完善呢？去年以來一直在構建，目前進一步完善。我們這個平臺要打造成為我們深圳市在商事登記和信用監管的一個公共的開放的平臺。現在就我們這個平臺有關的信息3.8億多條，將近4億條，在全國是最大信息量的數據平臺。我們也為有這樣一個信息平臺有信心，把社會共同監管的措施落實到位，下來我們也正在進一步完善。這個平臺不僅僅是原來的市場監管一個部門，他是我們深圳市25個部門一個協同的平臺，在這個平臺上各種企業從他注冊到經營發展各個階段，我們都把它記錄上。也就是剛才說的鼓勵我們社會的市場主體誠信、守法的經營。因為你有不良記錄在這個平臺，就會反映在各個方面、各個領域。這也是一個很有效的監管吧。我們想在工作中，下來還要進一步完善各項制度，及時向社會公示和媒體一起共同推動這項工作。
主持人：剛才市長的意思就是我們轉變監管方式的抓手就是信用信息平臺，我們161萬市場主體，現在還在增加。監管人員不可能增加，所以怎么轉變監管方式，剛才市長提到我們有一個信用信息平臺，十幾年了，有3.8億條企業信用信息，還要跟兄弟部門不斷合作、聯網，通過這種方式提高我們監管效能。
時間也差不多了，下面如果媒體還有什么問題的話，還可以在會后與我們商事登記制度改革領導小組辦公室（設在注冊分局）工作人員聯系，我們會認真對待媒體提出的問題，及時解答相關內容，同時也希望媒體給予廣泛宣傳，做好輿論的宣傳和監督工作，今天的發布會實錄將在深圳政府在線掛出，謝謝大家！發布會到此結束。